您在市政协五届五次会议上提出的《关于提升农村养老服务水平的提案》已收悉，现答复如下：

近年来，市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养康养相结合的养老服务体系，建立健全农村困难高龄、失能老年人保障体系，强化质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系，大力推动农村养老服务供给结构不断优化、服务质量持续改善，有效满足了农村老年人多样化、多层次养老服务需求。

（一）加强农村养老服务保障。

一是加强养老服务工作统筹协调。建立33部门参与的全市推进养老服务发展工作局际联席会议，强化部门间协作配合，形成多部门密切配合、分工协作、齐抓共管、高效顺畅的统筹协调工作格局。二是建立基本养老服务机制。印发《巴彦淖尔市基本养老服务清单》，确定了19个服务项目，并就每个服务项目分别明确了服务对象、服务内容和标准、服务类型和政策依据。依据国家老年人能力综合评估标准，对城乡低保对象中的60周岁及以上失能或者部分失能老年人进行评估，经苏木乡镇初筛、聘请第三方评估公司评估，全市共评估4766人，评估结果为：失能老人2067人、半失能老人2699人。三是完善兜底性养老服务。特困供养服务设施（敬老院）全部完成法人登记。全面提升公办养老机构失能失智照护能力，14家公办养老机构床位2269张，其中护理型床位1697张，占比达到74.8%，有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。

（二）加强农村牧区养老服务设施建设。

针对农村地区养老服务设施相对匮乏问题，积极优化养老服务设施布局，构建以旗县区级特困人员供养服务设施为中心，以苏木乡镇敬老院或苏木乡镇养老服务中心为辐射，以互助幸福院为补充的三级农村牧区养老服务网络。支持有条件的敬老院转型为养老服务中心，推动在苏木乡镇建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的养老服务中心。目前，建成旗区级特困人员供养机构11个，每个旗县区至少保有1个旗区级特困人员供养机构；已建成乡镇养老服务中心48个，服务覆盖率达81.36%；村级养老服务站156个，服务覆盖率达到67.02%。今年将再建乡镇养老服务中心3个、村级养老服务站39个，对5个幸福互助院进行提升和改造，农村、牧区养老服务设施进一步完善，覆盖率将达到69%以上。

（三）构建居家社区养老服务网络。

针对老年人经济压力加大、年轻人照顾老年人时间少等问题，2024年，市民政局争取实施了全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，正在开展居家上门服务、促进适老化改造、实施家庭养老床位智能化改造。提供居家上门服务方面，在149个社区、652个嘎查村逐步推广居家适老化改造服务，引入6家专业养老服务公司，对失能、部分失能老人居家养老综合能力进行评估，通过制定“一人一案”照护计划、签订照护服务协议，提供居家养老上门服务。让老人在熟悉的居家环境中享受到生活照料、基础照护、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等规范化、专业化、高品质照护服务。目前，695名失能老人（其中农村641人）、2804名（其中农村2254）半失能老人实现居家养老上门服务59673人次（其中农村51550人次）。促进适老化改造方面，引进2家专业服务机构，一方面，对经济困难的失能、半失能老年人家庭居室、卫生间、浴室、餐厅等关键位置进行适老化改造评估，建立并实施“一户一账”改造方案，将居家生活安全性、便利性、舒适性送至身边。目前，已对1920户（其中农村1749户）家庭进行改造前期需求评估摸排，完成适老化改造1421户（其中农村1292户），全部免费配备助行器、助听器、自助进食器、手杖等老年用品，项目期内将完成1500户。实施家庭养老床位智能化改造方面，依托巴彦淖尔市智慧养老平台，为失能、半失能老人家庭安装紧急呼叫、生命体征监测、安全监控、视频通话、智能感应等智能化设备，对家庭养老床位进行远程监测和动态管理，第一时间响应老年人服务需求、应急处置异常情况，实现远程监测和动态管理在“手边”，已经实施家庭养老床位智能化改造1421户（其中农村1292户）。

（四）积极推进医养结合服务。

一是积极发展社区医养结合。临河区建成2个医养结合社区示范中心，通过示范带动发展城镇社区医养结合。磴口县、乌拉特中旗等旗县通过在互助幸福大院设立医务室等方式，推动农村医养结合服务。二是推动老年健康服务体系建设。组织开展老年健康宣传周、老年健康大讲堂、老年健康达人评选等老年健康教育与促进活动，提高老年人健康素养。表彰老年健康达人30人，设立老年健康大讲堂1个。2024年，全市65周岁及以上老年人健康管理率为71.78%、65岁以上老年人中医药健康管理率为88.73%、老年人等重点人群家庭医生签约率为89.3%，均超过国家和自治区平均水平。三是提高医疗服务水平。加强老年医学科、康复医学科建设，开展中蒙医特色老年人康复、护理服务。全市二级及以上综合医院100%设立老年医学科、康复医学科。

（五）老年友好社会环境进一步优化。

一是开展老年教育活动。针对留守老人、空巢老人孤独感加剧的问题，充分利用老年大学发展老年教育，不断扩大市老年大学教学规模，改善教学设施设备。目前，各旗县区均成立老年大学，老年教育实现全覆盖。二是营造尊老爱幼的传统美德。围绕“坚持以老年人为中心，构建老年友好型社会”主题，计划开展“敬老月”活动，组织开展“智慧助老行动”、“九九重阳”全民健身、“法律助老护老”等系列活动，大力营造全社会敬老爱老助老的浓厚氛围。

下一步，我们将充分发挥老龄工作委员会的统筹协调作用，推进养老服务发展工作局际联席会议的协同作用，加强与相关部门的协同配合，坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府引导、社会参与、集体互助、家庭尽责，强化农村基本养老服务供给，补齐农村养老服务短板，着力提高农村养老服务质量水平，更好满足广大农村老年人养老服务需求。衷心感谢您对我市养老和老龄工作的关心和支持，希望今后一如既往地支持我们的工作，共同为我市养老和老龄事业发展奉献力量。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

巴彦淖尔市民政局

2025年7月14日