一、《项目管理办法》的出台背景

《项目管理办法》的出台，是为了进一步明确自治区本级福利彩票公益金资助项目的管理职责，规范资助项目的申报，加强民政项目库的建设，提高福利彩票公益金的使用效益。

二、《项目管理办法》的制定依据

《项目管理办法》的制定主要依据《彩票管理条例》（国务院令第554号）、《彩票管理条例实施细则》（财政部 民政部 国家体育总局令第96号）、《彩票公益金管理办法》（财综〔2012〕15号）、《内蒙古自治区本级彩票公益金管理办法》（内财综规〔2021〕32号）等有关规定，同时兼顾了自治区福利彩票公益金工作实际。

三、《项目管理办法》制定实施的重要意义

（一）制定实施《项目管理办法》，将进一步完善公益金项目法规体系

制定《项目管理办法》，对于公益金项目法规规章体系的建设和推进公益金项目依规管理具有重要意义。《项目管理办法》出台后，将作为《内蒙古自治区本级彩票公益金管理办法》（内财综规〔2021〕32号）等规章的配套制度，为各级民政部门及相关部门管理公益金项目提供更具操作性的规章依据。

（二）制定实施《项目管理办法》，将进一步明确公益金项目管理职责

按照“谁使用、谁管理、谁负责”的要求，《项目管理办法》明确了民政厅相关处室（单位）及各级民政部门和项目单位的职责，实行归口管理制度，同时对公益金项目的申报入库、项目实施、标识应用与信息公开等方面内容进行了详尽的规定，这将有助于推动公益金项目落地实施。

（三）制定实施《项目管理办法》，将进一步提高公益金项目管理成效

《项目管理办法》首次写入了民政项目储备库的申报、审核和管理方面的内容,这将有利于对全区民政领域项目及各项目资金的需求情况进行全面掌握，有利于对全区民政领域项目资金的测算标准、使用情况、绩效目标等进行实质性管理，有利于对全区民政领域项目的建设和公益金使用进行定期调度，并将为帮助公益金分配下拨、项目高效落地、资金精准分配奠定坚实基础。

（四）制定实施《项目管理办法》，将进一步提升公益金项目绩效管理水平

《项目管理办法》专门增设“绩效管理”章节，依据“谁申请资金，谁设定目标”原则，立足规范管理资金，推行绩效化考评，提出在申报公益金项目时设定相应的绩效目标，并明确要求对项目的实施进行绩效监控，项目完成后要开展自评。

（五）制定实施《项目管理办法》，将进一步加强公益金项目监督管理

《项目管理办法》设定了“监督检查”章节，要求综合运用审计、督查、绩效评价等方式，实现对项目监督检查全面覆盖，开展重点抽查工作，这将有利于建立健全责任追究制度，确保资金使用规范高效。

四、《项目管理办法》的主要内容

《项目管理办法》共涉及总则、管理职责、项目申报与项目库、项目实施、绩效管理、标识应用与信息公开、监督检查和附则等8章36条，其内容涵盖了从福利彩票公益金项目管理体系的顶层设计到福利彩票公益金项目管理各环节的方方面面，既有刚性约束制度，又有鼓励激励措施，总体上体现了权利与义务相统一、公平性和公正性相结合的特点。主要有以下9个方面的相关规定：

一是清晰界定了各级项目单位的管理职责。《项目管理办法》设定了“管理职能”章节，明确规定按照“谁使用、谁管理、谁负责”的要求，自治区本级福利彩票公益金资助项目实施归口管理。

二是对福利彩票公益金项目申报与项目库的申报管理提出了明确要求。《项目管理办法》设定了“项目申报与项目库”章节，明确规范了福利彩票公益金项目的申报条件、申报材料、申报时限、审核管理、项目库的申报管理和时限。

三是明确了对福利彩票公益金项目工作的监督检查。《项目管理办法》设定了“监督检查”章节，明确要求自治区本级福利彩票公益金的使用、管理严格执行国家法律法规和财务规章制度，在重点抽查工作的同时，加强项目预算执行中的绩效监控，重点监控是否符合既定的绩效目标，更要主动接受人大、监委、审计等部门和社会各界的监督。存在的各类违法行为，会依照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》和《彩票管理条例》等有关规定处理。

四是科学合理确定了福利彩票公益金资助项目全面实施预算绩效管理。《项目管理办法》设定了“绩效管理”章节，符合党中央、国务院的战略部署，有利于对各项目实行全程监管和结果考评，有利于优化福利彩票公益金的配置使用，有利于各项目的提质增效，促使民政部门提供优质民生服务。