为便于社会各界更好地理解《巴彦淖尔市老年人优待办法》（以下简称《优待办法》）内容，现作如下解读。
一、制定背景和依据
（一）起草背景
截至2024年底，全市60周岁及以上常住老年人38.5万人，占全市常住人口25.85%，分别高于全国、全区3.85和1.98个百分点；65周岁及以上常住老年人的26.29万人，占全市常住人口的17.65%，分别高于全国、全区2.05和1.61个百分点；全市已步入“中度老龄化社会”（按照联合国定义，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，意味着进入“老龄化社会”，比例达到14%进入“中度老龄化社会”，达到20%进入“深度老龄化社会”）。2010年市政府出台的《巴彦淖尔市老年人优待办法》已作废，涉及老年人优待的规定分散于不同层级、不同领域的规范性文件中，急需结合全市实际进行整合、细化，填补我市在老年人优待方面的规范性文件空白。为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，弘扬中华民族养老、孝老、敬老、助老的传统美德，进一步增进老年人福祉，保障老年人合法权益，切实满足老年人日益增长的美好生活需要，根据上位法律法规规定，围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，结合全市实际，制定本《优待办法》。
（二）制定依据
本《优待办法》主要依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《内蒙古自治区老年人权益保障条例》以及相关涉及老年人优待的法律法规和政策文件，结合全市经济社会发展水平和老年人实际需求制定。
二、制定目的
为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，弘扬中华民族养老、孝老、敬老、助老的传统美德，进一步增进老年人福祉，保障老年人合法权益，切实满足老年人日益增长的美好生活需要。
三、适用范围
（一）适用对象
本办法所称老年人，是指六十周岁及以上的公民。
（二）地域范围
适用于巴彦淖尔市行政区域内的老年人优待工作。
四、总体框架及主要内容
《优待办法》围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”从多个方面规定了老年人享有的优待措施，《优待办法》共三十三条，主要内容如下：
第一条，阐明了《优待办法》制定目的、制定依据。
第二条，规定了《优待办法》适用对象，地域范围。
第三条，明确了《优待办法》的坚持原则。
第四条至第五条，明确了旗县级以上人民政府老龄工作机构的组织协调职责，以及旗县级以上人民政府，苏木乡镇人民政府和街道办事处，嘎查村民委员会、社区居民委员会，基层老年协会的具体职责。
第六条至第三十二条，明确规定了老年人在养老保障、医疗卫生、生活出行、文体休闲、社会参与、维权服务等多个方面享有的优待。
第三十三条，明确了《优待办法》实施时间与有效期。
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